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中共人民共产党中央 国务院关于全面实施预算绩效打点的意见
发布时间:2018-10-26   编辑:   浏览:次

(2018年9月1日)

 

全面实施预算绩效打点是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、创立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效打点存在的突出问题,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效打点体系,现提出如下意见。

一、全面实施预算绩效打点的必要性

党的十八大以来,在以习大大同志为核心的党中央坚强带领下,各地区各部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署,财税体制改革加快推进,预算打点制度持续完善,财政资金使用绩效不断提升,对我国经济社会发展阐扬了重要支撑作用。但也要看到,现行预算绩效打点仍然存在一些突出问题,主要是:绩效理念尚未安稳树立,一些地方和部门存在重投入轻打点、重支出轻绩效的意识;绩效打点的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金,一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出,克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;绩效激励约束作用不强,绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未创立。

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。阐扬好财政职能作用,必须按照全面深化改革的要求,加快创立现代财政制度,创立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以全面实施预算绩效打点为关键点和突破口,解决好绩效打点中存在的突出问题,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强当局公信力和实行力。

二、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面带领,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,创新预算打点方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效打点体系,实现预算和绩效打点一体化,出力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,提高预算打点水安然政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障。

(二)基本原则

——坚持总体设计、统筹兼顾。按照深化财税体制改革和创立现代财政制度的总体要求,统策划划全面实施预算绩效打点的路径和制度体系。既聚焦解决当前最紧迫问题,又着眼健全长效机制;既存眷预算资金的直接产出和效果,又存眷宏观政策目标的实现程度;既存眷新出台政策、项目的科学性和精准度,又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性。

——坚持全面推进、突出重点。预算绩效打点既要全面推进,将绩效理念和方法深度融入预算编制、实行、监督全过程,构建事前事中事后绩效打点闭环系统,又要突出重点,坚持问题导向,聚焦提升覆盖面广、社会存眷度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果。

——坚持科学规范、公开透明。抓紧健全科学规范的打点制度,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等打点流程,健全共性的绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系,推动预算绩效打点标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。大力推进绩效信息公开透明,主动向同级人大报告、向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。

——坚持权责对等、约束有力。创立责任约束制度,明确各方预算绩效打点职责,清晰界定权责边界。健全激励约束机制,实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能力,优化预算打点流程,调动地方和部门的积极性、主动性。

三、构建全方位预算绩效打点格局

(三)实施当局预算绩效打点。将各级当局出入预算全面纳入绩效打点。各级当局预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,必须与经济社会发展水平相适应,严格落实各项减税降费政策,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁超出限额举借当局债务。各级当局预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行,出力支撑国家重大发展战略和重点领域改革,提高保障和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。

(四)实施部门和单元预算绩效打点。将部门和单元预算出入全面纳入绩效打点,赋予部门和资金使用单元更多的打点自主权,围绕部门和单元职责、行业发展规划,以预算资金打点为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、打点效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单元整体及核心业务实施效果,推动提高部门和单元整体绩效水平。

(五)实施政策和项目预算绩效打点。将政策和项目全面纳入绩效打点,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,创立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。

四、创立全过程预算绩效打点链条

(六)创立绩效评估机制。各部门各单元要结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件。各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

(七)强化绩效目标打点。各地区各部门编制预算时要贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,分解细化各项工作要求,结合当地区本部门实际情况,全面设置部门和单元整体绩效目标、政策及项目绩效目标。绩效目标不仅要包括产出、成本,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核,将绩效目标与预算同步批复下达。

(八)做好绩效运行监控。各级当局和各部门各单元对绩效目标实现程度和预算实行进度实行“双监控”,发现问题要及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。各级财政部门创立重大政策、项目绩效跟踪机制,对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实。各级财政部门要按照预算绩效打点要求,加强国库现金打点,降低资金运行成本。

(九)开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式,对预算实行情况开展绩效评价。各部门各单元对预算实行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门创立重大政策、项目预算绩效评价机制,逐步开展部门整体绩效评价,对下级当局财政运行情况实施综合绩效评价,必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,加强绩效评价结果应用。

五、完善全覆盖预算绩效打点体系

(十)创立一般公共预算绩效打点体系。各级当局要加强一般公共预算绩效打点。收入方面,要重点存眷收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。支出方面,要重点存眷预算资金配置效率、使用效益,出格是重大政策和项目实施效果,此中转移支付预算绩效打点要符合财政事权和支出责任划分规定,重点存眷促进地区间财力协调和区域均衡发展。同时,积极开展涉及一般公共预算等财政资金的当局投资基金、主权财富基金、当局和社会资本合作(PPP)、当局采购、当局购买服务、当局债务项目绩效打点。

(十一)创立其他当局预算绩效打点体系。除一般公共预算外,各级当局还要将当局性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效打点,加强四本预算之间的衔接。当局性基金预算绩效打点,要重点存眷基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况,地方当局还要存眷其对专项债务的支撑能力。国有资本经营预算绩效打点,要重点存眷贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效打点,要重点存眷各类社会保险基金出入政策效果、基金打点、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

六、健全预算绩效打点制度

(十二)完善预算绩效打点流程。围绕预算打点的主要内容和环节,完善涵盖绩效目标打点、绩效运行监控、绩效评价打点、评价结果应用等各环节的打点流程,制定预算绩效打点制度和实施细则。创立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效打点,严格执业质量监督打点。加快预算绩效打点信息化建设,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,促进各级当局和各部门各单元的业务、财务、资产等信息互联互通。

(十三)健全预算绩效标准体系。各级财政部门要创立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点查核实绩。创新评估评价方法,安身多维视角和多元数据,依托大数据阐发技术,运用成本效益阐发法、比较法、因素阐发法、公众评判法、标杆打点法等,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

七、硬化预算绩效打点约束

(十四)明确绩效打点责任约束。按照党中央、国务院统一部署,财政部要完善绩效打点的责任约束机制,地方各级当局和各部门各单元是预算绩效打点的责任主体。地方各级党委和当局主要负责同志对当地区预算绩效负责,部门和单元主要负责同志对本部门本单元预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到花钱必问效、无效必问责。

(十五)强化绩效打点激励约束。各级财政部门要抓紧创立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级当局财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或打消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支撑的领域。

八、保障措施

(十六)加强绩效打点组织带领。坚持党对全面实施预算绩效打点工作的带领,充分阐扬党组织的带领作用,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。财政部要加强对全面实施预算绩效打点工作的组织协调。各地区各部门要加强对当地区本部门预算绩效打点的组织带领,切实转变思想观念,安稳树立绩效意识,结合实际制定实施办法,加强预算绩效打点力量,充实预算绩效打点人员,督促引导有关政策措施落实,确保预算绩效打点延伸至基层单元和资金使用终端。

(十七)加强绩效打点监督问责。审计机关要依法对预算绩效打点情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。各级财政部门要推进绩效信息公开,重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开,搭建社会公众参与绩效打点的途径和平台,自觉接受人大和社会各界监督。

(十八)加强绩效打点工作查核。各级当局要将预算绩效结果纳入当局绩效和干部政绩查核体系,作为带领干部选拔任用、公务员查核的重要参考,充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。各级财政部门负责对本级部门和预算单元、下级财政部门预算绩效打点工作情况进行查核。创立查核结果通报制度,对工作成效明显的地区和部门赐与表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

全面实施预算绩效打点是党中央、国务院作出的重大战略部署,是当局治理和预算打点的深刻变革。各地区各部门要更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,提高政治站位,把全面实施预算绩效打点各项措施落到实处,为决胜全面建成小康社会、篡夺新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。 [1] 

 

《意见》通过:

中央全面深化改革委员会主任习大大7月6日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议。会议审议通过了《关于全面实施预算绩效打点的意见》。 

主要内容:

会议指出,全面实施预算绩效打点是当局治理方式的深刻变革。要安稳树立正确政绩观,创新预算打点方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效打点,实现预算和绩效打点一体化,出力提高财政资源配置效率和使用效益。

内容解读:

《意见》指出,现行预算绩效打点仍然存在一些突出问题,主要是:绩效理念尚未安稳树立,一些地方和部门存在重投入轻打点、重支出轻绩效的意识;绩效打点的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金,一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出,克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;绩效激励约束作用不强,绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未创立。

《意见》指出,阐扬好财政职能作用,必须按照全面深化改革的要求,加快创立现代财政制度,创立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以全面实施预算绩效打点为关键点和突破口,解决好绩效打点中存在的突出问题,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强当局公信力和实行力。

《意见》要求,要坚持以供给侧结构性改革为主线,创新预算打点方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用三到五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效打点体系,实现预算和绩效打点一体化,出力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,提高预算打点水安然政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障。

 

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